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解决非洲粮食安全问题需要整体发展战略

时间:2017-11-10 13:24来源:未知 作者:lsgy100 点击:
提到非洲,人们常常会把它与干旱的土地和瘦弱的儿童联系在一起。这是一种偏颇的刻板印象。对非洲稍有了解的人都知道,非洲有大量可耕地资源,一些国家土地肥沃、日照充分、雨水也很充足,非常适宜发展农业。然而即便如此,非洲的实际农业生产力水平依旧很低

提到非洲,人们常常会把它与干旱的土地和瘦弱的儿童联系在一起。这是一种偏颇的刻板印象。对非洲稍有了解的人都知道,非洲有大量可耕地资源,一些国家土地肥沃、日照充分、雨水也很充足,非常适宜发展农业。然而即便如此,非洲的实际农业生产力水平依旧很低,粮食安全问题依然是非洲国家要面对的核心问题,特别是撒哈拉以南的非洲。11月5日,中非学者蒂埃里·邦基在北京接受了记者的专访,分享了他对非洲农业和发展问题的看法。

蒂埃里·邦基首先分享了粮农组织2016年公布的一组统计数据:“从营养不良率来看,非洲处于世界最高水平,20%;中部非洲的比率最高,达41.3%。”

邦基长期研究非洲农业和发展问题,他先后在法国出版了两本著作,分别是2011年的《城镇化,二十一世纪的挑战》和2015年的《中部非洲:资源诅咒还是治理缺失》。邦基介绍说,非洲可耕地资源丰富,非常适宜发展农业,然而还要依赖粮食进口。一些学者把这种现象称为“资源诅咒”,有的则形象地比喻成“捧着金饭碗要饭”。邦基认为,土地资源只是解决粮食安全问题的一个必要条件:“粮食安全并不是一个单纯的农业问题,很多因素在其中起作用。而且发展农业,除了需要土地,还需要其他资源,例如农业设施和工具。试想一下,如果用最简陋的工具继续从事传统农业生产,非洲怎么可能产出足够多的粮食,实现自给自足呢?”

过去,国际社会向非洲贫困落后地区提供了大量的人财物方面的援助。上世纪60年代以来,中国向非洲多个国家派出了农业小组,不仅提供种子、现代农机设备,还提供技术培训。这些援助在一定范围内取得了显著成果,也发挥了示范作用,但依然没有彻底改变撒哈拉以南非洲地区的粮食安全问题。邦基指出,近年来中国在非洲基础设施方面的投入意义重大,起到了催化剂的作用:“一个地方的某种产品过剩了,没有路就没法运到其他有需要的地方。因此基础设施对于粮食安全有着极其重要的作用,也能提高农民收入。如果没有路,农民生产出来的农产品怎么运到市场上销售?中国在非洲投资建设了很多基础设施。这些成果,非洲人民有目共睹。”

除了基础设施外,非洲还需要大量的资金,特别是投资周期长的农业领域。大多数非洲国家没有财力支持农业项目,但是它们有土地资源和劳动力资源。邦基告诉记者,非洲有三个60%,即60%的非洲人生活在农村地区,60%的劳动人口从事农业生产,60%的人口不到25岁。因此最近几年,一些非洲国家的政府积极引进外资发展农业。然而在土地转让问题上却产生了一些纠纷和争议。西方一些媒体更是借机炒作,夸大中国、印度在非洲买地的数量,甚至不顾常理地指责中国在非洲种菜种粮是为了运回国内,养活自己的国民。邦基认为,这些质疑本可以避免,只要非洲相关国家的政府做好前期准备工作:“我并不是决策者,我只是研究这个问题的学者。我认为这些质疑反映出了政策的缺失。一个好的政策首先要求政府做好土地资源,比如说耕地的统计,然后要保护当地老百姓的利益,因为这些土地是他们的生活来源,接下来才是划出一些投资区域。然而现在的情况是前期工作没有做,政府就和投资者签了约。如果政府做好了这些前期工作,我相信这样的质疑会减少,甚至消失。”

邦基此次是受外交学院非洲研究中心邀请来华访问的,10月28日到11月7日,他和喀麦隆、多哥、乍得、摩洛哥等非洲国家高校、研究机构和智库的十多位学者一起在北京、武汉和福州进行了为期十天的交流活动。借这次活动机会,他与非洲同行也进行了深入探讨,这使他更加坚信非洲发展需要全盘统筹规划,制定一个整体发展战略:“非洲人民需要反思,形成一个整体发展战略,找到综合发展之路。不能只重视一个领域,要协同发展。”

(责任编辑:lsgy100)
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